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【案例】公主嶺市智慧城市交通信息一體化項(xiàng)目

項(xiàng)目背景《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）提出，“加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無(wú)線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。吉林省著力構(gòu)建完善的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，保障人民群眾綠色出行需求。“十四五”期間，規(guī)劃新建各類電動(dòng)汽車充電樁7000個(gè)，換電站120座，充電站70座。到2025年，全省將建成充換電站500座，充電樁到達(dá)1萬(wàn)個(gè)以上，滿足超過(guò)10萬(wàn)輛公用電動(dòng)汽車的充電需求。從公主嶺市公共停車情況看，當(dāng)前存在管理不嚴(yán)格，停車資源未被最大化利用等問題，本項(xiàng)目擬運(yùn)營(yíng)的地面停車場(chǎng)，位于公主嶺市相對(duì)繁華的街路或集貿(mào)中心等周圍，停車和電車充電需求較大。因此，本項(xiàng)目擬規(guī)劃集中管理地面停車場(chǎng)，將地面停車場(chǎng)及戶外廣告資源經(jīng)營(yíng)權(quán)整合，由建設(shè)單位取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后新建充電設(shè)施，促進(jìn)公主嶺市城市發(fā)展，將公共資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化。一方面，通過(guò)智能化提升改造，可以加快停車設(shè)施降本增效。另一方面，通過(guò)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)資本，可提升停車設(shè)施管理效率，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的停車服務(wù)。

2024

07-11

【政策】盤活存量資產(chǎn) 擴(kuò)大有效投資

盤活存量資產(chǎn)的政策前景 為積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕561號(hào)）等文件精神。國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部、金融機(jī)構(gòu)等先后出臺(tái)盤活相關(guān)文件，鼓勵(lì)支持地方政府通過(guò)盤活存量資產(chǎn)，有效激活存量資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）中盤活存量資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域“一是重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，包括交通、 水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。三是有序盤活長(zhǎng)期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等，以及國(guó)有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)”。 《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1266號(hào)）地方加快運(yùn)用PPP模式、規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。《通知》提出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期投資建設(shè)，我國(guó)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。積極推廣PPP模式，加大存量資產(chǎn)盤活力度、形成良性投資循環(huán)，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)回收的資金，除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等支出外，應(yīng)主要用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)支持補(bǔ)短板項(xiàng)目，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。 2022年7月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕561號(hào)），提出要推動(dòng)切實(shí)抓好盤活存量資產(chǎn)工作， 建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，精準(zhǔn)有力、靈活采取多種方式，加大配套政策支持力度，落實(shí)盤活條件，開展試點(diǎn)示范，加快回收資金使用，切實(shí)抓好盤活存量資產(chǎn)工作，為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。 盤活的意義 進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)是解決地方政府當(dāng)前財(cái)政資金壓力問題的重要途徑。建議地方政府抓住政策窗口，認(rèn)真摸排政府存量資產(chǎn)，按照“先易后難”原則，優(yōu)先實(shí)施水庫(kù)、水廠、供熱、污水、保障性租賃住房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)”變“資本”，盤活地方經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造更多元的投融資環(huán)境與渠道。 實(shí)踐中比較常見的類別： 1、清潔能源：水電站、光伏等； 2、保障性租賃住房：人才公寓、公共租賃住房； 3、水電氣熱等市政設(shè)施：供水、自來(lái)水廠、水庫(kù)、集中供熱、燃?xì)庹荆? 4、生態(tài)環(huán)保：污水處理、垃圾處理； 5、產(chǎn)業(yè)園區(qū)：倉(cāng)儲(chǔ)物流、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等； 6、文旅：體育場(chǎng)館； 7：新型基礎(chǔ)設(shè)施：智慧停車場(chǎng)、新能源汽車充電樁等。 特點(diǎn)：重點(diǎn)盤活資產(chǎn)規(guī)模較大、收益較好、增長(zhǎng)潛力較大 。 負(fù)面清單：公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化設(shè)施、公園、公共廣場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費(fèi)橋梁、非經(jīng)營(yíng)性水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等純公益性項(xiàng)目。盤活資產(chǎn)的要求： 1、提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。 2、資產(chǎn)條件成熟，物理邊界和管理邊界便于劃分，資產(chǎn)權(quán)屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。 3、通常具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)； 4、社會(huì)資本方可通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，充分挖掘項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)價(jià)值，在確保公共利益的前提下，提高合理投資回報(bào)水平的存量資產(chǎn)。 5、運(yùn)行屬性較強(qiáng)的資產(chǎn)。需要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，選擇邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。 6、國(guó)有存量資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。優(yōu)先支持無(wú)債務(wù)、無(wú)擔(dān)保的存量經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)有存量債務(wù)的項(xiàng)目，首先要厘清項(xiàng)目存量債務(wù)，盡量做到債務(wù)剝離。 7、程序合法、權(quán)屬清晰。項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料完整、 權(quán)屬清晰、債務(wù)明確。這需要對(duì)目前存量資產(chǎn)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)該部分資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)不存在 抵押等限制性情況。 如何運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)盤活國(guó)有資產(chǎn)？ 實(shí)施機(jī)構(gòu)擬通過(guò)公開招標(biāo)的方式選取社會(huì)資本。特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，政府方授予社會(huì)資本方投融資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移交本項(xiàng)目的權(quán)利，項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于政府方。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，社會(huì)資本方通過(guò)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)獲得經(jīng)營(yíng)性收入，同時(shí)收取行業(yè)公益性補(bǔ)貼，從而滿足運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、償還債務(wù)本息、繳納稅費(fèi)、獲取合理回報(bào)。特許經(jīng)營(yíng)期屆滿后，社會(huì)資本方將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償、不設(shè)任何權(quán)利負(fù)擔(dān)的移交給政府方。具體來(lái)看，必須抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)： （1）建議以行業(yè)主管部門作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌備、實(shí)施及監(jiān)管。 （2）應(yīng)通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行招選特許經(jīng)營(yíng)者。原則上絕大多數(shù)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目均應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，確保被選中的是真正優(yōu)質(zhì)的特許經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量效率的提高。 （3）必須有運(yùn)營(yíng)。無(wú)論采取何種模式去實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都必須有運(yùn)營(yíng)，建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府或通過(guò)提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)的情形均屬違規(guī)操作； （4）兼具公益性和收益性。適合實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目包括交通樞紐地上地下公共空間綜合開發(fā)、城市公共停車場(chǎng)、城市供水及污水處理一體化、城市供熱/氣、公租房、水庫(kù)綜合提升、旅游景區(qū)等。 （5）不能以犧牲公眾利益為代價(jià)去追求盈利最大化。政府進(jìn)行特許時(shí)不能以收取巨額特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)為目的，一定要克制借特許經(jīng)營(yíng)為自身牟取“暴利”的沖動(dòng)。 （6）不能加劇地方財(cái)政與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2024

05-11

【新聞】新青年咨詢服務(wù)的大連市普蘭店區(qū)城中村改造項(xiàng)目獲得銀行支持

1月30日以來(lái)，全國(guó)首批城中村改造專項(xiàng)借款在35個(gè)超大特大城市陸續(xù)發(fā)放。由遼寧新青年工程咨詢有限公司全過(guò)程參與的普蘭店區(qū)太平街道九七片區(qū)城中村改造項(xiàng)目和鐵西街道陳屯片區(qū)城中村改造項(xiàng)目于住建部下發(fā)2024年全國(guó)第一批城中村改造專項(xiàng)債款項(xiàng)目清單后，分別獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行和國(guó)家開發(fā)銀行大連市分行城中村改造專項(xiàng)債款授信。其中，九七片區(qū)城中村改造項(xiàng)目獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大連市普灣支行授信額度5億元，陳屯片區(qū)城中村改造項(xiàng)目獲得國(guó)家開發(fā)銀行大連市分行授信額度1.9億元。 太平街道九七片區(qū)擬改造面積64.85公頃，處于新老城區(qū)交匯處，區(qū)域內(nèi)居住品質(zhì)參差不齊，在城市風(fēng)貌上形成“文明、整潔”與“落后、破敗”的強(qiáng)烈對(duì)比。同時(shí)，擬改造片區(qū)地處臨海地帶低洼區(qū)，暴雨季節(jié)雨水倒灌，區(qū)域內(nèi)多為低矮民房，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、房屋年久失修、設(shè)施缺損、功能不全、環(huán)境臟亂差、嚴(yán)重影響居民基本生活。

2024

03-04

【案例】利用河灘閑置土地，全面助力鄉(xiāng)村振興—鐵嶺縣土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目介紹

項(xiàng)目背景 《鐵嶺縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，積極探索推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。依托我縣豐厚的農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)建設(shè)遼河流域高效農(nóng)業(yè)示范帶和凡河流域綠色經(jīng)濟(jì)示范帶，鞏固提升全國(guó)重要的商品糧供應(yīng)基地、畜禽農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和全省農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游基地。 鐵嶺縣遼河沿岸灘涂現(xiàn)狀為閑置荒地，土地上多生雜草，當(dāng)前未進(jìn)行開發(fā)利用，造成了土地資源浪費(fèi)。為貫徹鐵嶺縣十四五規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)環(huán)保部等5部門發(fā)布的《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)劃要求，規(guī)范實(shí)施遼河干流退田還河生態(tài)封育，對(duì)于因河勢(shì)改變等因素不能退換的地塊，逐步落實(shí)進(jìn)出平衡政策。 鐵嶺縣按照穩(wěn)妥有序、先行先試、成熟推廣、分段實(shí)施的原則，對(duì)灘涂地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)苜蓿草，以實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約有效使用，防止土地非糧化現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)可涵養(yǎng)水源，防治水土流失，治理周邊流域水環(huán)境。 項(xiàng)目概況 鐵嶺縣土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)位于鐵嶺縣阿吉鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)、平頂堡鎮(zhèn)、新臺(tái)子鎮(zhèn)、雙井子鎮(zhèn)、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目總投資26527萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容包括對(duì)16124畝低效閑置用地整治，對(duì)遼河流經(jīng)鐵嶺縣109.8公里沿岸地區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理，擬利用邊家村120畝土地建設(shè)25座藍(lán)莓大棚，利用現(xiàn)狀河邊38畝荒地建設(shè)房車露營(yíng)地。

2024

01-08

【案例】莊河市錦域?qū)崢I(yè)海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目介紹

項(xiàng)目背景 海洋漁業(yè)是我國(guó)糧食安全的重要組成部分，海洋生物資源的優(yōu)質(zhì)、高效、安全、可持續(xù)開發(fā)利用，是實(shí)施國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要，國(guó)家出臺(tái)一系列規(guī)劃、意見、通知等相關(guān)政策促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。 2019年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，文件將“探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權(quán)能。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。”列為主要任務(wù)之一。 莊河市地處大連市海洋漁業(yè)“一帶”的東端，是國(guó)家種業(yè)漁業(yè)區(qū)，也是省、市確定的現(xiàn)代漁業(yè)和現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)的核心區(qū)域之一，是大連海洋中心建設(shè)的重要組成部分，在落實(shí)國(guó)家和省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)大連市海洋中心城市中具有重要的支撐和帶動(dòng)作用。 項(xiàng)目概況 《莊河市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（2023-2030）提出，在石城島、海王九島及管轄海域重點(diǎn)建設(shè)海洋牧場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展海參、生蠔、蝦夷貝等養(yǎng)殖業(yè)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》相關(guān)規(guī)定，單位和個(gè)人如需使用海域，可以依法向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)，也可以通過(guò)招標(biāo)或者拍賣的方式取得。 莊河錦域?qū)崢I(yè)有限公司通過(guò)公開交易方式取得莊河市海洋發(fā)展局所有的6宗海域使用權(quán)，海域面積1742.20公頃（26133畝），并在確權(quán)海域內(nèi)投資建設(shè)浮筏設(shè)施4355組，建成后用于對(duì)外出租養(yǎng)殖海參、生蠔、蝦夷貝等，促進(jìn)莊河市海洋漁業(yè)的發(fā)展。

2023

12-04

【案例】朝陽(yáng)縣林地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

項(xiàng)目背景 《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016－2050年）》提出，森林經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持多功能經(jīng)營(yíng)、多效益統(tǒng)籌，以生態(tài)建設(shè)為主的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持造撫并重、保育結(jié)合，突出森林撫育的原則；堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策，突出主導(dǎo)功能的原則。堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體自覺經(jīng)營(yíng)的原則。 《遼寧省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》提出，持續(xù)深化國(guó)有林場(chǎng)改革。完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系。科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)工作。科學(xué)編制國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，到2025年初步建立國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案制度框架，嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案。加大國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。研究不同區(qū)域國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)改革，因地制宜，指導(dǎo)支持林場(chǎng)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)林、果材林、中草藥、種苗花卉、山野菜、食用菌等為主的林下經(jīng)濟(jì)。 受體制、技術(shù)、人才等多方面因素限制，朝陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式仍較為粗放，管理水平不高，就經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀而言，多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，盈利能力較差，造成職工福利待遇得不到保障，進(jìn)一步降低了職工的工作積極性，形成惡性循環(huán)。基于此，朝陽(yáng)縣政府積極統(tǒng)籌當(dāng)?shù)乜衫觅Y源，提出了利用林場(chǎng)資源，發(fā)展苗圃經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)出有經(jīng)濟(jì)效益的適合當(dāng)?shù)卦耘嗟漠a(chǎn)品，進(jìn)而提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為朝陽(yáng)縣及周邊地區(qū)提供高質(zhì)量的森林產(chǎn)品。

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